中共新疆维吾尔自治区委员会

办　公　厅　文　件

新党办发 [2006]2号

自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅

关于做好安全生产宣传工作的通知

伊犁哈萨克自治州党委、政府，各地、州、市党委、政府（行署 )，自治区党委各部、委，自治区各委、办、厅、局、人民团体、大专院校，自治区大中型企业，中央驻疆单位，生产建设兵团：

近几年，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，各地、各部门、各类企业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《安全生产法》和国家、自治区关于安全生产工作的统一部署，坚持“安全第一、预防为主”的方针，全面落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治，开展安全生产大检查，加强安全生产宣传教育培训，强化安全生产监督管理，加大对责任事故的查处力度，保证了全区安全生产状况的总体平稳。但安全生产形势依然严峻，突出表现在事故总量居高不下，重特大事故尚未得到有效遏制，与自治区党委、自治区人民政府的要求和全区各族人民的愿望相比，还有很大差距。造成安全生产形势严峻的原因是复杂的、多方面的，除了经济增长方式落后、企业安全欠账多，主体责任不落实、行业管理弱化，安全监管体制不健全、培训工作滞后，职工队伍素质不适应安全生产的需要外，影响我区安全生产工作的一个带有普遍性和根本性的问题是，安全生产思想观念不适应改革开放和经济社会快速发展形势的需要。例如，在不少地方和单位，“安全第一、预防为主”的方针仍然没有得到切实认真的贯彻；一些政府和企业负责人不能正确处理安全与生产、安全与效益的关系，不能自觉履行安全生产责任，超能力生产，违法违规生产；全民的安全法制观念比较淡漠，从业人员安全防范意识不强，违章现象屡禁不止等。事实证明，没有强烈的安全意识，就没有规范的安全行为，也不可能有安全生产。要保证国家和自治区安全生产各项政策和重大决策得到认真的贯彻落实，遏制重特大事故多发势头，实现安全生产状况的稳定好转，必须做好安全生产宣传工作。

一、提高认识，明确目标

安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局，关系党的执政能力建设，是各族人民群众普遍关心的一个热点问题。党的十六届五中全会向全党全国人民发出了节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展的号召，对做好安全生产宣传工作提出了更高的要求。各级党委、人民政府、各部门、各新闻单位、各类企业都要从实践“三个代表”重要思想、以人为本的科学发展观、建设社会主义和谐社会的高度，充分认识做好安全生产宣传工作的重要意义。

（一）做好安全生产宣传工作，是贯彻以人为本科学发展观的必然要求。 以人为本是科学发展观的核心，是党的执政方略，也是安全生产工作的指导方针。人是安全生产的实践主体。安全生产工作的目的是维护劳动者的生命安全和身体健康，实现安全发展。安全生产工作也必须依靠劳动者，把安全生产的各项方针政策、规章制度落实在工作生活的各个环节，实现经济可持续发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。做好安全生产宣传工作，就是要启发人的觉悟，调动人的积极性，增强人的安全观念，提高全社会的安全意识，夯实安全生产基础，不断提高安全生产工作水平。

（二）做好安全生产宣传工作，是强化政府安全监管职责的重要内容。 安全生产工作是为了达到安全生产目标而进行的系统性管理活动，由宣传教育、源头管理、过程控制、应急救援和事故查处等部分构成。政府安全监管既包括了安全许可、日常监督检查、行政执法、救灾善后、责任追究等，也包括了宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规，保持正确的舆论导向，推进安全文化建设，开展安全培训，普及安全生产知识，从源头上防范生产安全事故。

（三）做好安全生产宣传工作，是动员全社会关注、参与、支持安全生产工作的重要举措。 搞好安全生产是全党、全社会的共同任务，需要全党、全社会的高度关注、大力支持和共同努力。通过开展广泛、持久、深入的安全生产宣传，使党和国家安全生产方针政策深入人心，增强全体社会成员的安全生产法制观念，加强社会监督特别是舆论监督，维护广大职工和人民群众的安全生产知情权、参与权和监督权，调动各方面的积极性，营造全社会关注参与支持安全生产工作的氛围，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产工作格局，不断开创安全生产工作新局面。

二、认真宣传贯彻党和国家关于安全生产的方针政策

我们党和国家历来十分重视安全生产工作，始终把“安全第一，预防为主”作为各项工作的指导方针。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》强调安全发展，明确了“十一五”时期安全生产状况进一步好转的奋斗目标，提出了安全生产工作的任务和举措，安全发展已经成为全党、全社会的共识。中央经济工作会议再次强调了安全生产工作的重要性，对安全生产工作提出了具体要求。安全生产宣传工作，首先要认真宣传贯彻党和国家关于安全生产的方针政策，特别要宣传贯彻落实好党的十六届五中全会精神。

（一）正确把握安全发展的科学内涵，加强对安全发展战略和观念的宣传。 用科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的全过程，是党的十六届五中全会精神最鲜明的特点。坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展，系统反映了国家关于资源、环境、安全等方面的基本政策。构成了科学发展的深刻内涵。特别是安全发展，体现了“三个代表”重要思想和以人为本科学发展观的本质特征，反映了最广大人民群众的迫切愿望，是经济发展、社会进步的前提和保障，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。

（二）宣传安全生产的各项重大举措，进一步统一思想。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，“十一五”期间，必须抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的深层次矛盾和问题，为今后十年顺利发展打下坚实基础。强调要坚持安全第一、预防为主、综合治理；落实安全生产责任制，强化企业安全主体责任，健全完善安全生产监管体制；严格安全执法，建立联合执法工作机制；加强安全生产基础设施建设；切实加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故；加强交通安全监管，减少交通事故；加强职业病和职业危害治理工作；建立安全生产应急救援体系，提高应对和处置重特大事故的能力；动员全社会关注安全，加强对安全生产的支持和监督，查处惩治安全生产领域的腐败现象。要通过广泛宣传，进一步统一思想，振奋精神，把国家和自治区制定的安全生产重大举措落实到各项工作中去。

（三）宣传安全生产的目标任务，动员各行各业和各族劳动者扎实工作，努力奋斗。 党的十六届五中全会通过的《建议》，从经济社会发展的全局出发，提出了“十一五”期间“安全生产状况进一步好转”的目标。反映了经济社会发展的必然要求和广大人民群众的迫切愿望。要广为宣传，增强全社会做好安全生产工作的信心，动员各行各业和各族劳动者团结一致，扎实工作，努力奋斗，不断推动安全生产状况稳定好转，为经济和社会发展创造良好的安全生产环境，实现安全发展。

三、大力推进安全文化建设

安全生产宣传工作要以强化劳动者的安全意识，提高劳动者安全文化素质为目标，坚持“团结、稳定、鼓劲。以正面宣传为主”的方针，贴近实际、贴近基层、贴近企业、贴近职工，大力推进安全文化建设，为促进安全生产形势的稳定好转提供精神动力、思想保证和舆论支持。

（一）围绕煤矿安全两个攻坚战，做好舆论宣传。 贯彻国务院《关于坚决取缔不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》和《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》两个文件精神，打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，是目前安全生产工作的中心任务，也是安全生产宣传工作的重要内容。要进一步加强正面宣传，及时反映全区工作进展情况，及时总结先进经验，揭露矛盾和问题，形成强大的舆论声势，推动两个攻坚战的顺利进行。

（二）加强安全生产法律法规和科学知识的普及，提高全民的安全素质。 安全生产法律法规和科学知识是安全生产工作的有力保障，用安全生产法律法规和科学知识武装起来的广大劳动者是做好安全生产工作最坚实的力量。要采取多种形式，深入企业、社区、班组、学校、家庭，广泛开展安全生产法律法规的宣传和科学知识的普及，提高各族人民群众掌握和运用安全生产法律法规、安全常识、安全操作规程、防灾避灾知识等的能力，从要我安全变为我要安全、我懂安全、我会安全、我能安全，不断提高全社会安全生产意识。

（三）立足基层和企业，大力推进安全文化建设。 安全文化建设是有中国特色社会主义先进文化建设的重要组成部分，安全文化建设的重点在基层和企业。安全生产宣传工作也要立足于基层和企业，紧密结合公民道德建设实践，不断创新手段，创新模式，创新形式，积极组织开展各种安全文化活动，大力推进安全文化建设，不断提高广大劳动者安全生产素质，把安全文化渗透到职工的劳动和生活之中，使“不伤害自己，不伤害别人，也不被别人伤害”变为各族人民群众的自觉行动。

四、加强领导，狠抓落实

（一）加强领导。 为切实加强对安全生产工作的领导，自治区人民政府决定成立安全生产宣传工作领导小组（名单附后），主要职责是贯彻国家和自治区关于安全生产方针政策有关宣传工作的指示，研究部署全区安全生产宣传工作，制定安全文化建设的指导政策，决定安全生产宣传工作的重大事项，协调相关部门联合开展有关安全生产宣传工作。

自治区安全生产监管部门要设立新闻发言人，建立新闻发布会制度。各地也要加强领导，统一部署，落实责任，务求实效。

（二）部门配合，形成合力。 安全生产宣传工作涉及面广，政策性强，是一项复杂的系统工程。做好安全生产宣传工作需要全社会关心和支持。各级党委宣传部门要认真组织新闻媒体精心策划，科学安排，深入基层，调查报道。政府各部门要出谋划策，组织材料，配合媒体，积极支持。各类企业都要高度重视，制订计划，发动职工，狠抓落实，大力支持新闻媒体现场采访，跟踪报道。各行各业都要相互支持，密切配合，形成合力，共同做好安全生产宣传工作。

（三）发挥新闻媒体优势，强化舆论引导。 广播、电视、报刊、杂志、网络等新闻媒体是党和政府的喉舌，要把安全生产宣传作为本单位工作中一项重要任务，纳入重要议事日程和部门考核目标，认真研究，精心安排，责任到人，狠抓落实。通过新闻消息、新闻专题，法制讲座、专家访谈、案例分析、现场报道、现身说法、两地之间、趣味知识、有奖征文、公益广告等形式，采用群众容易接受、便于参与的方式，增加安全生产宣传工作的亲和力、感染力，引导群众理解和支持安全生产工作，引起全社会对安全生产的关注，形成全社会齐抓共管安全生产的局面。每年各新闻单位要制订年度安全生产宣传工作方案和计划，报自治区安全生产宣传工作领导小组办公室，以便组织力量配合落实。

（四）狠抓落实。 安全生产宣传工作要面向群众，面向基层，面向生产一线。各地、各部门、各级领导要做好分管工作范围内的安全生产宣传工作，一抓到底，把工作落实到基层，落实到生产一线。学校要把安全生产宣传教育工作纳入教学计划，进入课堂。企业要使安全生产宣传工作进入班组，进入生产一线每个岗位。农村要使安全生产宣传工作走村入户，到达田间地头。城市要使安全生产宣传工作进入社区，进入家庭，落实到居民生活工作的各个环节。自治区每年将对全区安全生产宣传工作中涌现出的先进单位、先进个人和优秀新闻单位、优秀新闻工作者、优秀新闻作品予以表彰奖励。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共新疆维吾尔自治区委员会办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO六年二月八日

附： 自治区安全生产宣传工作领导小组成员名单

组　长： 宋爱荣　　　　　　　　自治区副主席

副组长 ：俞贞贵　　　　　　　　自治区人民政府副秘书长

成　员 ：马木提·托依木利　　　　自治区党委宣传部副部长

　　　　依德力西　　　　　　　　自治区广电局副局长

　　　　杨 斌　　　　　　　　　 自治区安监局副局长

　　　　王乐祥 　　　　　　　　自治区公安厅副厅长

　　　　弯海川 　　　　　　　　自治区财政厅副厅长

　　　　吴甲春　　　　　　　　 自治区煤炭工业管理局副局长

　　　　黄亚军　　　　　　　　 自治区总工会副主席

　　　　隋　霞 　　　　　　　　自治区团委副书记

　　　　艾　民　　　　　　　　 新疆日报社汉文新闻部主任

　　　　邓光泽　　　　　　　　 新疆经济报社副总编辑

　　　　杨胜江 　　　　　　　　新疆人民广播电台副台长

　　　　施生田　　　　　　　　 新疆电视台台长

领导小组办公室设在自治区党委宣传部，办公室主任由马木提·托依木利同志兼任。